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打造适宜重化工业发展的大平台
——访市发展和改革局局长吴刚强
在市委八届五次全会上，市委书记周镇宏代表市委提出了开创茂名重化工业新阶段的战略思路。如何打造适宜重化工业发展的大平台，推动茂名工业发展跨越式进入重化工业新阶段？本报记者为此日前走访了市发展和改革局局长吴刚强。
作为负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划、总量平衡、结构调整的综合经济部门的一把手，吴刚强稳重地说，周书记的报告在全面地概述茂名发展重化工业的优势的同时，又特别指出“这些优势客观上是‘自然优势、潜在优势、相对优势’，要把这些优势转变为市场竞争的胜势，需要经过一系列的转化环节和转化过程。”这个“转化”的过程，实际上是抓落实的过程。从重化工业的需求看，抓落实的工作重点，是要着力打造一个具备较完善的基础设施支撑的、最适宜重化工业发展的大平台。平台搭好了，“转化”实现了，茂名将成为一个最适宜重化工业发展的好地方。
至于如何搭建平台，吴刚强指出可从如下几方面考虑：
深水大港平台。博贺新港区的规划建设，是茂名发展重化工业最主要的基础设施支撑平台。从某种意义上讲，港口资源条件是重化工业选址布局的首要条件。为谋求茂名重化工业有更广阔的港口资源支撑，以满足相当长一段时间的发展需要，在搞好新港区规划的同时，还应在相关方面进一步作文章。一是在鸡打港寻求发展港口的可能性，如果第5—6代集装箱可以在鸡打港建设，则可相应进一步优化土地余地及岸线、港口布局；二是谋求连片开展博贺内港的可能性，博贺港区规划应给博贺内港今后的发展预留空间；三是重新考虑水东港区的定位，使其在博贺港区启动后，能够作为一定程度的补充和继续满足石化工业区的发展需要。此外，通过做好规划推动争取工作，使茂名港各港区在国家、省的层面获得规划认可。
立体交通平台。重化工业投资项目十分重视市场腹地优势。交通基础设施，尤其是跨省高速公路、铁路建设，是延伸我市市场腹地的关键点。这对吸引更多的重化工业项目到茂名发展关系重大。公路方面，从对经济社会发展的带动作用看，我市现阶段十分需要一条纵向的高速公路，以打通北上广西北部、 湖南、湖北的高速公路。前一段省交通厅牵头编制的《广东省高速公路网规划》，明确提出在2030年前建设揭阳至茂名（经河源、清远、肇庆），岑溪至茂名两条高速公路。我市的工作重点，近期是争取在“十一五”期间开工建设岑溪至茂名高速公路，远期是争取在“十二五”末期实现揭阳至茂名高速公路开工建设，此外，我们还应推动省有关部门在茂名与广西中部规划一条高速公路连接线。使得我市西联、东接、北上都有高速公路作支撑，与全国高速公路网相连接。铁路方面，目前，全国“八纵”之一的洛湛铁路通道已确定在今年开工建设，2008年全线贯通。省发改委主持编制的《广东省铁路网建设规划》，明确要组织实施的与茂名相关的铁路还有四条，包括茂湛铁路、广茂铁路复线、博贺港区支线铁路、饶平至茂名沿海铁路客运专线。我市今后一方面要积极争取多方投资，推动博贺港区支线铁路在近期开工建设，另一方面要争取上述其它铁路项目的落实，还应进一步跟踪国家铁路体制的变化，争取在今后适当时机能够规划建设茂名铁路枢纽站，进一步优化城市铁路站场布局。机场建设方面，最近，省发改委正主持编制《广东省民航机场布局和建设规划》，我市已向省提出建设粤西机场的规划要求。在选址考虑方面，城市总体规划的倾向性意见是在博贺新港区北面，临近广湛高速与阳江的区域。该选址可兼顾茂名、阳江等地。如茂名、阳江经济社会发展水平达到一定的高度，粤西机场建设将是顺理成章的事情，这对茂名发展重化工业的外部环境可起到进一步优化作用。
供水管网平台。如何围绕高州水库这个龙头，在基本满足居民用水、农业用水的前提下，尽可能满足重化工业发展需要，是一个摆在我们面前需要迫切解决的大问题。目前，我市发展重化工业的总体考虑是，博贺新港区依托罗坑水库、黄沙水库、河角水库、旱平水库，通过农业灌渠联合调水，石化工业区依托袂花江抽水，但这种方式在供水保证率和水质保证上有较大局限，难以符合重化工业100％无间断供水及质量要求。因此，建议考虑研究利用封闭式管道从高州水库调水到东南部沿海的可行性，一方面满足博贺新港区、石化工业区的工业用水要求，另一方面满足电白新区、茂南、茂港和高州等地城市不断拓展的城市用水要求。项目宜尽早开展有关前期工作，并争取在“十一五”期间予以实施。
土地储备平台。由于国家开始实施十分严格的土地政策，征地拆迁的难度相当大。目前，博贺新港区解决用地主要是利用废弃的盐田和采用租地两种方式，但要满足今后上马的大项目的土地面积要求和土地落实时间要求，任务还十分艰巨。现实情况逼使我们必须在新的土地政策下，找出解决办法。比如，是否可以考虑，在新港区结合泥砖房改造工程，把规划需要拆迁的居民先期搬进港区规划的生活区范围，以解决今后规划用地拆迁难度大的问题？
污水处理平台。目前石化工业区依托的是茂石化乙烯的污水处理厂，博贺新港区尚未有明确的污水处理设施规划。作为重化工业区域，如要实现可持续、和谐发展目标，对污水的统一集中处理不可缺少，这对今后招商引资也有相当大的吸引力。石化工业区如发展到一定程度，可以自行考虑建设污水处理厂，也可以考虑茂石化乙烯扩建到200万吨时，共同扩建现有污水处理厂和污水排海管道。博贺新港区污水处理厂，由于一些大项目的建设，已经可以提到议事日程。应研究考虑该污水处理设施是否可以将电城和配套生活区的生活污水统一处理，这样既节省投资，也方便污水处理项目的运营。总体而言，在我市充分重视城市生活污水处理设施的同时，对两个工业区的污水处理项目也应纳入相关规划考虑，并予以组织实施。
电网建设平台。重化工业发展必须坚持电力先行。随着茂名重化工业城市定位的明确，我市的电网建设将迎来新一轮的高峰期。一是为博贺新港区、石化工业区等配套建设输入线路，即石化工业区110千伏变电站、菠萝园220千伏变电站；二是随着博贺电源项目、油页岩发电项目、热电厂扩建项目、水力发电项目、风力发电项目的组织实施，茂名未来总装机容量将达到1200万千瓦左右，成为广东省极为重要的电力能源基地。因此，在这些重大项目实施的同时，应规划考虑几个50万千伏的输变电线路，纳入全省电网建设规划。
城市新组团平台。重化工业大项目选址的一个重要原则，是“临海、贴市、近城”。“临海”就是要靠近大港口，“贴市”就是要贴近市场，“近城”就是要有城市依托，以降低企业生产经营的成本，方便企业职工的生活安排。目前，博贺新港区等滨海地带未来重化工业和临港工业的主要发展区域尚缺乏城市依托。对此，周书记的报告已鲜明地提出“实施电白县改区，增创重化工业发展新优势”，“要尽快使电白成为茂名市区一个以重化工业为主的新兴发展组团”。该论述已经为今后的新港区城市依托问题点出了主题。我们应坚持茂名中心城市逐步向南靠海发展的理念，当务之急是谋求在哪一个点首先启动，既能够为博贺新港区提供一定的城市依托，又能够作为今后茂名中心城市的南移的支撑和跳板。
天然气管网平台。天然气管网既应该是博贺新港区的招商引资项目，也同时是重要的城市基础设施建设项目。珠三角九城市已开始建设天然气管网，对城市经济社会发展影响很大。茂名作为重化工业城市，如能通过吸引投资者建设天然气管网，对重化工业发展可以起到进一步的支撑作用，也可以进一步优化能源结构，减少对煤的依赖程度。国内一些大企业，有考虑在茂名或湛江沿海上天然气项目，然后向茂名、湛江、云浮、广西玉林等地供气。在下一阶段工作中，我们要进一步主动加强与有关企业的接触。通过扎实的资料收集及论证，突出茂名在发展重化工业方面今后可以进一步产生的燃气用量，促进该项目有实质性进展。
原料供应平台。投资者到茂名搞重化工业，很重要的一点是茂名有优于其他地方的原料供应渠道。除可依托大港口从外面运进原料外，茂名另一个优势是本地就有丰富的石化后加工原料和矿产资源。因此，茂石化扩大炼油能力和乙烯生产能力时，如何能提供更多可供地方后续加工的材料，应是一个要突出考虑的问题。事实上，惠州大亚湾石化工业区的招商引资，也同样是建立在壳牌乙烯能提供多少后加工的资源上的。与此同时，我们还应进一步做好油母页岩、高岭土、碳酸钙等重要矿产资源的发展规划工作。
吴刚强说，平台的搭建，是一个系统工程，需要全市各个方面群策群力，深入研究，全力参与，共同推进。可喜的是，我市各有关部门正在重视和开展相关工作。我们上述的一些想法，正是与有关部门探讨的结果。我们市、县（区）两级发展和改革部门，负有经济社会发展规划和项目报批的职责。今后我们将竭尽所能，在市委、市政府的领导下，与有关部门一道，在搭建重化工业发展大平台，推进我市重化工业大发展的工作中尽最大努力。 （李敏宁）
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